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索 引 号 003111216/201811-00037 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-11-16
信息来源 市政府办公室 关 键 词 内河,采砂管理,意见
主题分类 水利、水务 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 青少年
文 号 宜政办秘〔2018〕142号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于进一步加强安庆市内河采砂管理工作的意见
内容概述 为进一步加强我市内河采砂管理,保持河势稳定,维护内河生态环境,保障防洪、航运以及涉河工程等设施安全,根据有关法律、法规及规定,结合我市实际,经市政府同意,制定本意见。
安庆市人民政府办公室关于进一步加强安庆市内河采砂管理工作的意见
发布日期:2018-11-16    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    


各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步加强我市内河采砂管理,保持河势稳定,维护内河生态环境,保障防洪、航运以及涉河工程等设施安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》和《安徽省河道采砂管理办法》等法律、法规及规定,结合我市实际,经市政府同意,制定本意见。

一、明确内河采砂管理的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以习近平总书记生态文明思想为指导,以保护水生态环境为目的,加强源头管控,完善体制机制,强化监管,严格执法,着力提升我市内河采砂管理的能力和水平。

(二)基本原则

按照“政府统一领导、部门依法监管、联合协同执法”的原则,坚持依法行政、依规履职,建立健全各项规章制度;坚持规划引领、有序开发;坚持监管实效、重点治理,加快建立内河采砂联合执法机制。

(三)工作目标

加大内河采砂管理工作监管力度,严厉打击非法盗采和屯积堆砂等现象,全面整顿和规范内河采砂管理秩序,保障我市内河采砂科学依法有序可控。

二、科学合理规划、规范采砂许可

内河采砂实行统一规划制度。县(市、区)水行政主管部门负责组织编制本辖区内河采砂规划,经征求县(市、区)相关行政主管部门和有关乡、镇人民政府意见(界河应征求河两岸意见),并经县(市、区)人民政府同意后,报市水行政主管部门批准。

内河采砂规划应当充分考虑河道生态环境和防洪、通航、涉河工程安全要求,符合流域和区域综合规划。规划应明确禁采区和可采区、禁采期和可采期、可采区内年度采砂控制总量、可采区内采砂船只或者机具的数量及其采砂能力(功率)控制、河道滩地堆砂场的布局及控制数量、弃料处理和现场清理平整要求、管理措施等内容,还须明确测量得到的河床底高程。没有确定河床底高程以及滩涂边线不符合设计要求的规划一律不予审批。

坚持采砂许可制度,杜绝无证开采行为。从事内河采砂的单位和个人,必须申请办理河道采砂许可证。各县(市、区)要规范和完善采砂许可手续,采取一年一许可,采砂许可证的有效期不得超过一年。

三、加强日常巡查、强化现场监管

(一)规范内河采砂现场监督管理

按照“谁发证、谁管理”的原则,由各县(市、区)河道采砂许可证的发证机关负责内河采砂的现场管理,监督内河采砂单位和个人严格按照河道采砂许可证批准的开采地点、时间、作业方式、工具和控制总量进行开采,查处违法、违规行为。

要加强边界河道的采砂管理,主动协调友邻地区开展联合巡查、联合执法,建立共管机制。

(二)加强对河砂开采机具和运输船舶的管理

要加强对河砂开采机具和运输船舶的管理, 对河砂开采机具单船限定开采功率,防止采砂工具超许可方量、超作业方式以及超范围、超深度和超时限开采行为的发生。

(三)加强对非法采砂行为构成刑事案件的移交工作

认真贯彻《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步加大对非法采砂的打击查处力度,对构成犯罪的,依法移交司法机关处理,使违法者受到应有的惩罚,维护我市正常的采砂秩序。

四、落实内河采砂管理工作的保障措施

(一)加强组织领导

市级成立内河采砂管理工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和市水行政主管部门主要负责人任副组长,各县(市、区)分管负责人和市直各相关部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在市水行政主管部门,市水行政主管部门分管负责人任办公室主任。各县(市、区)要成立相应机构。

各县(市、区)要将内河采砂管理工作摆上重要议事日程,纳入河长制“一河一策”、湖长制“一湖一策”方案,充分发挥河长制湖长制在内河采砂管理工作中的重要作用,切实加强对内河采砂的统一领导和管理。

各级人民政府要进一步建立完善联合监管机制、联动执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制,形成内河采砂监管合力,定期开展联合执法,始终保持高压态势,全力遏制非法采砂活动。

(二)明确职责分工

各有关职能部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力,共同抓好内河采砂管理工作。具体部门职责分工如下:

1.水行政主管部门负责内河采砂的统一管理和监督工作,组织编制采砂规划,实施采砂许可,组织可采区开采,查处违法采砂行为,提请审计部门组织对内河采砂进行自然资源审计;

2.公安机关负责查处内河采砂过程中的涉嫌犯罪活动和违反治安管理的违法行为;

3.审计部门负责组织对内河采砂进行自然资源审计;

4.国土资源行政主管部门负责查处违法利用坑塘、洼地、耕地的采砂、堆砂行为;

5.交通运输行政主管部门负责运砂车辆的管理,查处运砂车辆超限、超载等违法行为;

6.港航(地方海事)行政主管部门负责通航河道采砂、运砂船舶的管理,查处采砂船舶违法建造和改造,采砂、运砂船舶证照不齐等违法行为;

7.环境保护行政主管部门负责对砂石资源开发利用生产经营单位(个人)污染防治设施建设、使用情况的监管,依法查处违规生产和超标排污及污染水环境行为;

8.经济和信息化行政主管部门负责对船舶修造企业的管理,督促企业完善采砂船舶建造和改造手续;

9.工商质监行政主管部门负责查处无营业执照销售河砂、严厉打击不正当竞争等违法行为;

10.安全生产监督行政主管部门负责内河采砂生产安全事故调查处理等工作;

农业、林业、旅游等相关行政主管部门在各自职责范围内依法履行内河采砂监督管理职责。

(三)严肃监管纪律

严禁国家公职人员以任何形式、任何名义参与内河采砂活动;严禁国家公职人员充当“保护伞”插手干涉正常内河采砂管理工作;严禁任何单位、组织或个人以任何形式擅自将河道管理范围内的沙洲、滩地出租、转让,进行非法采砂取土活动。

对因不依法依规履职、责任不到位、工作不落实,导致违法开采现象严重、采砂秩序混乱、影响防洪和通航安全,造成水工程等设施重大损失的,要依法依规追究责任单位和责任人的责任。对采砂管理工作中失职、营私舞弊造成重大损失的,依法依规追究当事人的责任。

(四)探索创新管理方式

内河采砂涉及面广、情况复杂、管理难度大,各县(市、区)、各相关部门要积极探索有效管理方式,寻找解决问题的突破口,提倡区域采砂统一经营管理模式。同时,要不断加强队伍能力建设,加强业务培训,提高业务素质。要加强装备投入,配备水下地形测绘设施、执法船舶、执法记录仪、信息化移动办公设备等,提高内河采砂管理现代化水平。

 

安庆市人民政府办公室

2018119


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